De EU-leiders waren het daarmee eens geen gebruik te maken van bevroren Russische tegoeden het helpen financieren van de Oekraïense defensie i aanhoudende oorlog met Rusland begin vrijdag.
In plaats daarvan zal 90 miljard euro ($106 miljard) afkomstig zijn van een renteloze lening verstrekt door 23 van de 27 EU-lidstaten. Hongarije, Slowakije en Tsjechië kregen donderdagavond dispensatie om de deal in stand te laten na maanden van debat en messcherpe discussies.
Er wordt geschat dat Oekraïne de komende twee jaar nog eens 136 miljard euro ($159 miljard) nodig zal hebben als het al in april een faillissement wil voorkomen. Dit is voor de Europese Commissie aanleiding om een plan te schetsen om een deel van de bevroren activa van de Russische centrale bank in handen van het blok aan te boren.
Maar de Belgische premier Bart De Wever had geweigerd dit te ondertekenen zonder ‘ijzersterke garanties’ dat België, waar de meeste Russische bezittingen worden bewaard, beschermd zou worden tegen mogelijke Russische juridische vergelding.
België schatte dat het miljarden euro’s schuldig zou kunnen blijven als Moskou met succes Euroclear – een aanbieder van financiële marktinfrastructuur (FMI) in de eurozone – waar de fondsen worden bewaard, met succes zou aanklagen.
Hongarije en Slowakije hadden zich ook krachtig verzet tegen het plan, waarbij de Hongaarse premier Viktor Orbán het plan als een “doodlopende weg” bestempelde.
De Russische president Vladimir Poetin heeft het gezegd dat het gebruik van bevroren tegoeden om Oekraïne te financieren gelijk zou staan aan diefstal.
Hoe zou het plan om Russische activa te gebruiken hebben gewerkt?
Volgens het plan zou de EU hebben geleend van Euroclear – het in België gevestigde clearinghuis met meer dan 40 biljoen euro aan activa – om Oekraïne een initiële lening van 90 miljard euro (106 miljard dollar) te verstrekken. Dit komt overeen met ongeveer tweederde van de financieringsbehoeften van Oekraïne tot 2027.
De lening had alleen aan de EU moeten worden terugbetaald als Rusland had ingestemd met het betalen van herstelbetalingen voor de oorlog aan Oekraïne. De verliezen uit de oorlog worden geschat op ongeveer 524 miljard dollar wederopbouw kosten, volgens Europees Parlement.
Welke landen hebben Russische tegoeden bevroren?
Meer dan 289,5 miljard euro ($339,3 miljard) aan Russische tegoeden zijn sinds de invasie van Oekraïne in 2022 door westerse landen bevroren, waarvan de EU 209 miljard euro ($247 miljard) in handen heeft. België heeft met 180 miljard euro (210 miljard dollar) het grootste aandeel.
- België bezit 180 miljard euro ($210 miljard)
- Japan bezit 28 miljard euro ($32,8 miljard)
- Groot-Brittannië bezit €27 miljard ($31,6 miljard)
- Frankrijk bezit 19 miljard euro ($22,3 miljard)
- Canada bezit € 15,1 miljard ($ 17,7 miljard)
- Luxemburg bezit 10 miljard euro ($11,7 miljard)
- Zwitserland bezit 6,2 miljard euro ($7,3 miljard)
- VS bezit 4,3 miljard euro ($5 miljard)
Welke EU-leden waren tegen het plan om Russische activa te gebruiken?
Behalve België waren een aantal EU-leden tegen het plan, waarbij België zijn bezorgdheid uitte over het feit dat het “fundamenteel verkeerd is om de bevroren tegoeden te gebruiken zonder sterke EU-garanties”.
Het waarschuwde dat Moskou wraak zou kunnen nemen door Belgische eigendommen in Rusland aan te vallen, terwijl pro-Russische landen ook juridische claims tegen Euroclear zouden kunnen indienen.
De Hongaarse premier Viktor Orbán omschreef het voorstel als ‘dom’ en zei dat het benutten van Russische middelen het risico inhoudt dat het conflict in Oekraïne verder zal escaleren.
Hij zei tegen verslaggevers: “Er zijn twee landen die in oorlog zijn – het is niet de EU, (het is) Rusland en Oekraïne – en de EU wil het geld van een van de strijdende partijen afpakken en het vervolgens aan een andere geven.
“Het marcheert de oorlog in. De Belgische premier heeft gelijk, dat moeten we niet doen”, zei hij.
In welke landen zijn tegoeden bevroren door Europa?
Hoewel Rusland het meest prominente niet-Europese land is met aanzienlijke tegoeden bevroren in Europa, zijn verschillende andere landen buiten Europa ook onderworpen aan bevriezing van tegoeden onder de EU-sanctieregimes.
Hoewel de Russische situatie uniek is omdat de EU de reserves van de centrale bank heeft bevroren, hebben de meeste andere landen op deze lijst vooral tegoeden bevroren die toebehoren aan overheidsfunctionarissen, oligarchen of specifieke staatsbedrijven, in plaats van hun gehele nationale reserves.
Volgens de sanctietracker van de Europese Commissie heeft de EU in ten minste 31 landen de bevriezing van tegoeden en een verbod op het beschikbaar stellen van geld ingevoerd. Veel van de maatregelen zijn opgelegd door de Verenigde Naties en vervolgens uitgevoerd door de EU, terwijl andere bevriezing van tegoeden rechtstreeks voortvloeit uit EU-besluiten, waaronder die over Venezuela.
Bekijk de onderstaande tabel om erachter te komen van welke andere landen hun tegoeden door de EU zijn bevroren.
In 2017 bevroor de EU de tegoeden van Venezolaanse entiteiten en individuen als reactie op het uiteenvallen van het democratisch bestuur en de mensenrechtenschendingen in het land onder president Nicolas Maduro. De maatregel was specifiek gericht tegen personen die ernstige schendingen begaan, en de Europese Raad heeft deze maatregelen pas onlangs verlengd tot januari 2027.
In 2013 besloot de Europese Raad Syrië aan beperkende maatregelen te onderwerpen, waaronder de bevriezing van tegoeden en financiële beperkingen. Het gaat onder meer om lidstaten die geen nieuwe toezeggingen mogen doen voor subsidies, financiële steun of zachte leningen aan de regering van Syrië.
Deze maatregelen zijn genomen uit protest tegen de mensenrechtenschendingen onder het regime van Bashar al-Assad, dat afgelopen december uiteindelijk ten val werd gebracht. In 2014 werden de maatregelen uitgebreid tot alle individuen of entiteiten die het regime en de productie van chemische wapens steunden.
Na de omverwerping van de regering in december 2024 heeft de EU een aantal van deze maatregelen opgeschort om de politieke transitie in Syrië te helpen ondersteunen, maar zij heeft de bevriezing van het Assad-regime en de drugshandel gehandhaafd.
Aan welke landen hebben Groot-Brittannië en de VS tegoedbevriezingen opgelegd?
Volgens het Office of Financial Sanctions Implementation (OFSI), dat financiële sancties bijhoudt, heeft Groot-Brittannië de Britse tegoeden van individuen en entiteiten bevroren. 22 landenwaar de meeste dezelfde staten zijn die door de EU zijn gesanctioneerd.
De VS bevriezen doorgaans tegoeden via de Specially Designated Nationals (SDN) List. Volgens het Office of Foreign Assets Control (OFAC) van het ministerie van Financiën, dat verschillende sanctieniveaus opsomt, hebben de Verenigde Staten de tegoeden van de regeringen van vier landen, waaronder Cuba, Iran, Noord-Korea en Rusland, bijna volledig bevroren. In juni van dit jaar vaardigde de Amerikaanse president Donald Trump een uitvoerend bevel uit om de Amerikaanse sancties tegen Syrië op te heffen.
De Verenigde Staten hebben ook landspecifieke sancties opgelegd aan tientallen andere landen.
