De Oekraïense president Volodymyr Zelenskyy, tweede van links, spreekt met voorzitter van de Europese Raad Antonio Costa, middenachter, tijdens een rondetafelconferentie op de EU-top in Brussel, donderdag 18 december 2025.
Stephanie Lecocq, Reuters/Pool via AP
onderschrift verbergen
onderschrift wijzigen
Stephanie Lecocq, Reuters/Pool via AP
De EU-leiders kwamen vrijdag overeen om een enorme renteloze lening aan Oekraïne te verstrekken om aan de militaire en economische behoeften van het land voor de komende twee jaar te voldoen, maar slaagden er niet in de meningsverschillen met België te overbruggen, waardoor het land bevroren Russische tegoeden had kunnen gebruiken om de fondsen bijeen te brengen.
Na bijna vier jaar oorlog schat het Internationale Monetaire Fonds dat Oekraïne in 2026 en 2027 137 miljard euro ($161 miljard) nodig zal hebben. De regering in Kiev staat op de rand van een faillissement en heeft het geld dit voorjaar hard nodig.
Het plan was om een deel van de 210 miljard euro ($246 miljard) aan Russische tegoeden te gebruiken die in Europa, vooral in België, bevroren waren.
De leiders werkten donderdagavond diep door om België te verzekeren dat ze het land zouden beschermen tegen elke Russische vergelding als het land het ‘herstellening’-plan zou steunen, maar uiteindelijk maakten de leiders geen gebruik van die optie, maar toen de onderhandelingen vastliepen, kozen de leiders er uiteindelijk voor om het geld op de kapitaalmarkten te lenen.
“We hebben een akkoord. Het besluit om 90 miljard euro ($106 miljard) aan hulp aan Oekraïne te verstrekken voor de periode 2026-2027 is goedgekeurd. We hebben ons ertoe verbonden, we hebben waargemaakt”, zei António Costa, voorzitter van de Europese Raad, in een post op sociale media.
Niet alle landen gingen akkoord met het leningenpakket. Hongarije, Slowakije en Tsjechië weigeren Oekraïne te steunen en verzetten zich ertegen, maar er werd een akkoord bereikt waarin zij het pakket niet blokkeerden en bescherming werd beloofd tegen eventuele economische gevolgen.
De Hongaarse premier Viktor Orbán, de naaste bondgenoot van de Russische president Vladimir Poetin in Europa en zichzelf omschrijft als een vredestichter, zei: “Ik wil geen Europese Unie in oorlog.”
“Geld geven betekent oorlog.” zei Orbán. Hij omschreef het afgewezen plan om de bevroren Russische tegoeden te gebruiken ook als een “doodlopende weg”.
De Franse president Emmanuel Macron noemde de deal een grote stap voorwaarts en zei dat lenen op de kapitaalmarkten “de meest realistische en praktische manier” was om Oekraïne en zijn oorlogsinspanningen te financieren.
Ook de Duitse bondskanselier Friedrich Merz juichte het besluit toe.
“Het financiële pakket voor Oekraïne is afgerond”, zei Merz in een verklaring, waarbij hij opmerkte dat “Oekraïne een lening met nulrente heeft gekregen.”
“Deze fondsen zijn voldoende om de militaire en budgettaire behoeften van Oekraïne voor de komende twee jaar te dekken”, voegde Merz eraan toe. Hij zei dat de bevroren tegoeden geblokkeerd zullen blijven totdat Rusland herstelbetalingen aan Oekraïne heeft betaald. De Oekraïense president Volodymyr Zelensky heeft gezegd dat het ruim 600 miljard euro ($700 miljard) zou kosten.
“Als Rusland geen compensatie betaalt, zullen we – in volledige overeenstemming met het internationaal recht – Russische geïmmobiliseerde activa gebruiken om de lening terug te betalen”, zei Merz.
Zelenskiy, die naar Brussel reisde voor een topconferentie die plaatsvond te midden van vurige protesten van boeren die boos waren over een voorgestelde handelsovereenkomst met vijf Zuid-Amerikaanse landen, had opgeroepen tot een snel besluit om Oekraïne in het nieuwe jaar overeind te houden.
De Poolse premier Donald Tusk waarschuwde donderdag vroeg dat het een kwestie zou zijn van het sturen van “vandaag geld of morgen bloed” om Oekraïne te helpen.
Het plan om bevroren Russische tegoeden te gebruiken stokte toen de Belgische premier Bart De Wever het plan als juridisch riskant afwees en waarschuwde dat het de activiteiten van Euroclear zou kunnen schaden, het in Brussel gevestigde financiële verrekenkantoor waar 193 miljard euro ($226 miljard) aan bevroren activa wordt aangehouden.
België was vrijdag opgeschrikt toen de Russische centrale bank juridische stappen ondernam tegen Euroclear om te voorkomen dat leningen aan Oekraïne worden verstrekt met behulp van zijn geld, dat bevroren is onder EU-sancties tegen Moskou nadat het land in 2022 zijn grootschalige oorlog was begonnen.
“Voor mij was de vervangende lening geen goed idee”, zei De Wever na de bijeenkomst tegen verslaggevers. “Toen we de tekst opnieuw uitlegden, waren er zoveel vragen dat ik zei, ik vertelde het je, ik vertelde het je. Er zijn veel losse eindjes. En als je aan die losse eindjes begint te trekken, valt het ding uit elkaar.”
“We hebben vermeden een precedent te scheppen dat de rechtszekerheid wereldwijd dreigt te ondermijnen. We hebben het beginsel beschermd dat Europa de wet respecteert, zelfs als dat moeilijk is, zelfs als we onder druk staan”, zei hij, eraan toevoegend dat de EU “een krachtig politiek signaal heeft afgegeven. Europa staat achter Oekraïne.”
Toch zei Costa dat de EU “zich het recht voorbehoudt om gebruik te maken van de geïmmobiliseerde activa om deze lening terug te betalen.”
