De voormalige president van Senegal, Macky Sall, is kandidaat om VN-secretaris-generaal Antonio Guterres op te volgen.
- Burundi nomineerde Macky Sall als secretaris-generaal van de VN, maar Senegal en belangrijke leden van de AU waren tegen het bod.
- De procedures van de AU werden geschonden en twintig lidstaten wezen de benoeming van Sall af via de stilzwijgende procedure.
- Sall blijft kandidaat ondanks het gebrek aan goedkeuring van de AU en concurreert met drie anderen voor de rol in 2027.
In maart nomineerde Burundi de voormalige Senegalese president Macky Sall als opvolger van VN-secretaris-generaal Antonio Guterres, wiens tweede en laatste termijn op 31 december 2026 afloopt.
In zijn visie op deze rol zei Sall dat de VN hervormd, gestroomlijnd en gemoderniseerd moet worden.
Maar Senegal zei in een diplomatieke nota aan de Afrikaanse Unie (AU) dat het de aanvraag “op geen enkel moment heeft goedgekeurd” en ook niet “geassocieerd is met het relatieve initiatief van de regering van Burundi”.
En de ambities van Sall voor de topfunctie van de VN krijgen niet de volledige steun van de AU, waarvan hij tussen 2022 en 2023 voorzitter was.
Ongeveer twintig lidstaten van de AU hebben het bod van Sall afgewezen.
Belangrijke landen zijn onder meer Zuid-Afrika, Algerije, Rwanda, Liberia en Senegal.
Hoe het bod uitpakte
Op 2 maart heeft Burundi, dat momenteel het roulerende voorzitterschap van de AU bekleedt, de benoeming van Sall in een brief ingediend bij de voorzitter van de Algemene Vergadering van de VN.
LEES | ‘Schoot hem in de maag met een live-ronde’: tweede dood verhoogt de druk op Macky Sall uit Senegal
Volgens het Institute for Security Studies (ISS), een in Zuid-Afrika gevestigde denktank: “De inzending vervaagde de grens tussen een nationaal initiatief en een continentale steun.”
ISS zei dat de timing van de brief, die was ondertekend door de Burundese president Evariste Ndayishimiye, “slechts twee weken na de AU-top, de indruk kan hebben gewekt van formele AU-steun, wat tot enige verwarring heeft geleid…”
ISS merkte op dat de AU-procedures vereisen dat kandidaten formeel worden beoordeeld door aangewezen commissies voordat de Uitvoerende Raad ze kan goedkeuren, hetzij bij consensus, hetzij bij een tweederde meerderheid.
Na vragen en bezwaren van lidstaten heeft Burundi op 26 maart de nominatie opnieuw ingevoerd volgens de zogenaamde stilteprocedure van de AU, die de lidstaten beperkte tot 24 uur om bezwaar te maken of goed te keuren.
De stilzwijgende procedure wordt veel gebruikt in multilaterale instellingen, waardoor besluiten kunnen worden aangenomen als er binnen een bepaald tijdsbestek geen formele bezwaren worden geuit.
Tegen het einde van de werkzaamheden op 27 maart hadden ongeveer twintig AU-lidstaten hun stilzwijgen over de ontwerpresolutie verbroken en de aanneming ervan geblokkeerd.
Tegengestelde landen zeggen dat de procedures zijn overtreden
Rwanda, dat het proces openlijk bekritiseerde en zijn verzet bevestigde via hoge functionarissen, omschreef de poging van Ndayishimiye als een “grove procedurefout”.
“Dit was te veel voor veel AU-lidstaten die een dergelijk dictaat en gebrek aan respect van hun president niet konden accepteren. Ze besloten toen de stilte te verbreken, zijn besluit te blokkeren en president Ndayishimiye eraan te herinneren dat de Afrikaanse Unie wordt bestuurd door de rechtsstaat”, schreef de Rwandese minister van Buitenlandse Zaken Olivier Nduhungirehe op X.
De permanente missie van Nigeria bij de AU verbrak ook het stilzwijgen en beweerde dat gevestigde procedures en principes bij het besluit niet waren gevolgd.
Djiby Sow, een senior onderzoeker bij het regionale ISS-kantoor voor West-Afrika en de Sahel, zei dat “de AU op dit gebied een vaste procedure heeft die een diepgaande evaluatie van kandidaturen mogelijk maakt.”
“En in dit geval maakte de stilzwijgende procedure geen discussie mogelijk over een kwestie van zeer groot belang, zoals de kandidatuur voor de post van secretaris-generaal”, vertelde Sow aan DW.
In een brief aan de AU-commissie zei Nigeria dat Afrika zich moet onthouden van het betwisten van de post van secretaris-generaal, met het argument dat Latijns-Amerika en het Caribisch gebied aan de beurt zijn onder het ‘alouds geëerde principe van continentale rotatie bij de benoeming van de secretaris-generaal van de VN’.
Wat gebeurt er dan?
Zelfs zonder de goedkeuring van de AU blijft Sall kandidaat voor het mandaat van VN-chef, en de lidstaten zijn vrij om op individuele basis op hem te stemmen.
Sall voegt zich bij drie andere kandidaten in de race om Guterres vanaf 1 januari 2027 te vervangen: Rebeca Grynspan, voormalig vice-president van Costa Rica; Rafael Grossi, directeur-generaal van het Internationale Agentschap voor Atoomenergie (IAEA), en de voormalige Chileense president Michelle Bachelet.
Het is de bedoeling dat zij in de tweede helft van april door de lidstaten worden geïnterviewd.
